各设区市、杨凌示范区、韩城市交通（运输）局，厅直各单位，厅机关各处室：

    6月25日—7月4日，省交通运输厅组省交通运输厅组织对全省交通运输系统开展了上半年目标责任考核，实地抽查了省公路局、省高速集团、省交通集团、厅运管局4个单位和咸旬、绛法、韦罗3个重点建设项目。现将上半年考核情况通报如下：

一、上半年各项目标任务进展情况

（一）交通运输投资。完成交通运输投资216.7亿元，为年计划47.2%。其中，高速公路完成186.6亿元，为年计划63.3%；干线公路投资15.5亿元，为年计划20.7%；农村公路完成13亿元，为年计划16.7%。

（二）高速公路建设。在建项目16个，在建里程1030公里，各项目进展情况顺利，基本实现时间过半、任务过半。

1、年内计划通车项目：咸阳至旬邑完成投资15.5亿元，为年计划56.9%，四座连续刚构桥可按期合拢，工程进展顺利。绛帐至法门寺完成投资1.8亿元，为年计划84.5%，路基、桥梁工程全部完成，正在进行老路处理。罗敷至韦庄完成投资2.55亿元，为年计划27.3%，形象进度严重滞后，年内通车压力大。

2、续建项目：通过召开项目加快会，成立项目督导组，加大重点项目考核检查力度，铜旬、西咸北环线等13个续建项目进展情况良好。

3、项目前期工作：咸旬、绛法、韦罗3个计划建成通车项目建设用地全部批复。13个续建项目中，安平、延延、铜黄、汉中南、坪汉5个项目已取得建设用地批复，西咸北环线、黄延、渭玉、虢镇至凉泉、西临、铜旬、蒲白黄、神佳米8个项目正在开展建设用地报批，其中西咸北环线咸阳段建设用地已上报国土资源部。

4、工程质量：经检测，重点项目单点合格率达94%，关键指标抽检合格率达98.6%，工程质量总体可控。各项目工程质量差距较大，单点合格率最高为绛法项目95.5%，最低为韦罗项目89.8%，关键指标合格率最高为渭玉、西临改扩建、神佳米项目均为100%，最低为韦罗项目92.7%。

5、竣工验收项目：渭蒲项目正在进行缺陷修复，商漫项目正在进行隧道消防验收前的准备工作。

（三）干线和农村公路建设。全省干线公路在建32个项目，建设里程达1119公里。研究制定了国省干线县城过境公路建设实施方案，28个年内建设项目列入了国家计划，落实了5亿元省财政资金，年内新开工项目均取得工可研报告和初步设计批复。预下达了通村公路建设计划3672公里，下达了通村公路完善工程计划3795公里、重要县乡公路建设计划997公里、县乡公路改建工程计划1344公里，全省农村公路新改建规模达9800公里。推进六盘山区脱贫攻坚示范县建设，加快各项前期工作，积极研究扶贫项目实施办法和措施。

（四）公路养护管理。召开108国道示范工程和养护大中修工程施工现场会，启动路域环境综合治理，推进路警联勤联动机制建设，完善养管机制，公路养管质量稳定向好。高速、干线、县、乡、村公路技术状况指数分别达到95、88.7、76.5、74.2、62.7。普通干线公路养建工程单点合格率达93.9%，关键指标合格率达94.2%。

（五）道路水路运输。乾县、安康城北、紫阳、红河谷4个客运站竣工试运营，凤县汽车客运站开工建设，西安国际港务区公路港等5个国家公路运输枢纽建设有序推进。水运建设完成投资1005万元，汉江安康至白河164公里航道建设有序推进，全省35处渡口、3个海事执勤点开工建设。全省实现公路客运量3.4亿人次、货运量5.9亿吨，同比增长4.7%、11.5%。深入开展精品线路、星级汽车站创建工作，对21条线路和54个汽车站创建活动进行明查暗访。

（六）筹融资和通行费征收。经多方努力，落实资金597亿元，其中车购税103亿元，银行贷款和其他融资389亿元、通行费85亿元、地市自筹（含BOT）20亿元，有效保证了交通资金需求。完成通行费征收86.98亿元，其中政府还贷公路完成通行费征收78.82亿元。组织对假冒绿色通道车辆偷逃费问题进行了专项明查暗访，督促有关单位对存在问题认真整改。

（七）治超工作。全省累计查处超限车辆4.8万辆，高速、普通干线、农村公路超限超载率分别为0.14%、0.21%、0.09%，政府公示的货物装载源头有效监管率达97%。全面推进治超网络化和信息化建设，研究制定了“天网工程”建设标准。

（八）交通运输服务保障。完成榆蓝线延长至黄龙等8个项目工可报告，旬邑至凤翔高速公路N1段等9个项目的公路勘察设计任务。完成工可报告评估审查、初步设计审查、施工图审查、设计变更审查等各类设计审查112项次。完成建设项目估算、概算、预算审查53项，报审总金额598亿元，审查总金额584.5亿元，净审减金额13.5亿元。广泛开展交通运输宣传，认真做好交通舆情监测。《公路志》、《水运志》续编工作进展顺利。积极组织开展职工培训教育和专业技术人员继续教育。完成公路收费与监控员等国家职业资格与技能鉴定考生的报名审查。推进信息化建设，完成了“省公路路政治超管理信息系统”等10余项交通信息化项目技术审查，开展了省交通地理信息共享服务平台建设实施和推广应用，完成了省公路水路安全畅通与应急处置系统工程初步设计招标。

（九）厅管企业生产经营。厅管企业生产经营情况总体良好，省高速集团、省交通集团等7家单位实现经营收入、利润双过半；西安汽车站、省汽贸公司未实现利润过半目标；省汽车检测站、驻连云港办事处筹建处经营收入和利润均未过半。

（十）党建、党风廉政、精神文明、安全生产。加强干部培训教育，举办了厅直系统处级以上干部学习习近平总书记系列讲话轮训班，扎实推进“抓整改、建机制、促工作”主题活动，大力整治“庸懒散浮”，干部队伍党性修养进一步提升。落实党风廉政责任制，严格执行中央八项规定，持续整治“四风”问题，严控“三公”经费，行业作风明显改善。开展“文明服务在陕西”等专项活动，行业精神文明建设有序推进。着力解决职工关心的热点、难点问题，积极化解矛盾，信访形势平稳。积极开展安全生产专项治理和宣传教育活动，安全生产形势良好。

（十一）深化行业改革。调研制定了《2014年深化公路管理机制改革意见（草案）》，组织开展了公路养护管理体制改革课题研究。组织开展了“加快构建陕西综合交通运输体系”课题研究，明确了整体思路和主要内容，形成了“综合交通运输体系课题”初稿。按照构建综合交通运输体系目标和大部门制改革方向，提出了厅机关机构改革方案，上报了省政府。制定印发了调整高速公路路政管理体制工作方案，召开了动员大会，正在有序推进。

二、存在的主要问题

（一）重点项目建设

1、BOT项目韦庄至罗敷高速公路建设进度严重滞后，工程管理不规范，质量控制不严，总体质量未达到省厅目标要求，部分单项工程需返工整改。

2、征迁环境复杂，对重点项目建设形成制约。公路建设与城市开发建设征迁补偿政策差异大，导致矛盾突出。地方政府征迁工作推进力度有待加强。沿线群众强揽工程、强行供料等现象较为普遍，西安境内项目抢建抢栽现象尤其严重，由此造成阻工现象频发。西临改扩建、铜黄、宝鸡过境、西咸北环线等项目施工受阻或因拆迁未完成而形成施工断点。

3、用地审批难。用地指标难落实、占补平衡难解决，西宝改扩建、渭玉、铜旬等项目土地手续尚未办结。

4、因新增“隧道消防单项验收”，商漫、安毛川项目按计划完成竣工验收工作难度较大。

（二）筹融资和通行费征收。受经济放缓、银行利率上浮等因素影响，企业融资成本上涨，通行费征收和还本付息压力大。

（三）干线和农村公路建设。地市配套资金难以落实，土地审批和征迁工作制约大，影响计划实施和工程推进。

（四）行业管理和深化改革。

1、行业改革任务推进难度大。公路管理体制改革涉及地方政府事权、财权，行业推动难度大。普通干线公路日常养护投入受历史原因影响，人员负担重，难以足额用于养路。行业信息化管理顶层设计需要进一步完善。部分改革任务推进缓慢。

2、高速公路运营管理在基层队伍建设等方面还存在一些薄弱环节。

3、西安、咸阳部分区域砂石料超限运输反弹严重，相关市县做了大量工作，但治理效果不明显。

4、高速公路路警联勤联动工作尚需进一步推进。

5、道路运输工作媒体关注度高，执法难度大，违法运营监管难，执法效果与社会期望值存在差距。

（五）安全生产。部分单位安全生产“红线”意识尚未树立，基层安全监管存在薄弱环节和漏洞，监管、应急救援装备设施不适应需求，防范自然灾害和人为破坏的能力不足。易燃易爆等危化车辆通行公路频次提高，公路桥梁、隧道安全隐患增多。

（六）企业生产经营。受政策调整、竞争加剧等因素影响，部分企业完成经营指标压力大。一些企业对行业依赖性大、业务单一，受省内业务萎缩影响，后续经营压力大。企业科研创新成果转化应用效果不佳，步伐缓慢。企业管理、技术、服务能力等需要进一步提升。

三、工作要求

（一）优先确保重点任务。一是狠抓计划通车项目，特别是对进度严重滞后的韦罗项目，要实行重点督导。渭南市交通运输局要积极向市政府汇报，争取政府协调解决征迁难题，做好建设环境保障。韦罗公司要下大力气扭转当前不利形势，加大资金、人员、机械投入，抓住当前施工黄金季节，迅速形成大干局面，迎头赶上进度，确保按期建成通车。厅质监站要监督该项目将存在的质量问题整改到位，确保工程合格建成。二是要重视续建项目，各项目法人单位、项目管理机构要认真贯彻省厅2014、2015年计划安排，并争取今年在形象进度方面能够超额完成，减小明年通车压力。三是按照省厅年度和土地工作专题会要求，加快土地报批，尽快完善土地审批手续。四是合力推进干线和农村公路建设。省公路局要继续加强督导，各地市要切实解决好配套资金落实问题，形成工作合力，细化阶段目标，倒排工期、合理安排、落实责任，以阶段目标确保年度目标的顺利完成。继续推进交通扶贫，加快六盘山区脱贫攻坚示范县建设。

（二）提升服务保障能力。继续积极争取财政和信贷资金，确保行业资金需求；要采取有力措施管好基层队伍，堵塞管理漏洞，严格征费稽查，确保完成通行费征收目标。以《陕西省公路条例》实施为契机，实施路域环境综合治理，完善路警联勤联动机制，提升公路路况和通行保障水平。充分借助省治超领导小组平台，发挥各方作用，进一步强化重点区域超限运输整治，坚决遏制超限运输反弹势头。深化客运品牌建设和质量信息考核，继续推进客运品质提档升级；加快研究制定我省优先发展城市公交政策措施，适时开展城乡道路客运一体化发展试点；进一步加强运输市场监管，充分运用信息化等多种手段提升执法监管能力，维护市场秩序，提升执法公信力。高标准、严要求，抓好各项精神文明创建活动，引领行业文明服务水平提升。

（三）坚定推进行业改革。全面推进全省交通运输工作会议确定的各项重点改革任务，牵头部门和责任单位要通力协作，尽快落实具体改革措施，取得有效进展。要继续推进公路管理体制改革和综合交通运输体系研究，做好省厅三定方案核定后续工作，全面完成高速公路路政管理体制调整和征稽人员安置任务。

（四）促进企业转型发展。厅管企业要抓住国家和省上新一轮深化改革带来的机遇，认真研究国家各项改革政策措施，以市场为导向，加快转型发展，拓展业务范畴，积极寻找新的利润增长点，增强市场竞争力，逐步减小对行业的依赖性。要优化人力资源配置，强化激励和约束机制，吸引人才、留住人才、用好人才。厅监管组要切实履行职责，进一步加强国有资产监管，严防资产流失。

（五）确保行业安全稳定。以平安交通创建活动为抓手，始终保持抓安全生产的高压态势，强化道路客运、特大桥梁隧道、工程施工等重点领域、节假日和秋冬雨雪季节等重点时段的安全监管，确保安全形势稳定向好。认真落实中央、省上有关安排部署，高度重视信访维稳，加强重要敏感时段和日常信访工作，维护行业稳定局面。

（六）巩固作风建设成效。深入推进“抓整改、建机制、促工作”主题活动，对存在问题要不折不扣整改到位，推动建章立制，进一步整治“慵懒散浮”现象，充分巩固党的群众路线教育实践活动成效。夯实党风廉政建设“两个责任”，加大教育和制度落实力度，严格信访案件查办，进一步正风肃纪。继续深入贯彻中央八项规定，厉行节约反对浪费，在三公经费、预算管理、工程建设等各个工作环节深入贯彻“勤俭办交通”理念。

厅直各单位、各市区交通运输局要全面梳理回顾上半年工作，重点摸清工作短板和薄弱环节，研究提出整改思路和加强措施，对下半年工作形成合理安排，精准发力、提前冲刺，确保各项任务均衡推进。厅机关各处室要进一步提升管理水平，牢固树立为群众、为基层服务的理念，以良好工作作风促进下半年各项工作顺利推进。要加快工作进度，及时做好各项重点工作在省厅层面上的安排部署、组织协调，为各单位、各市区完成任务留出时间、创造条件，帮助解决困难，全系统要形成上下一盘棋的良好局面。

抄送：厅领导

                            陕西省交通运输厅

                              2014年7月16日